程璧光实际上还没有说海军所面临的更多问题，舰艇数量稀少，船只状况不良，船员疲惫不堪还只是次要的，更关键的是海军方面已经数月未发海军官兵的薪资，对此海军上下是怨声倒哉。

1908年初的北洋苏系，虽然说表面上接受了大部分前清时代的海军遗产，但是状况相当悲剧。

1906年十月北洋起兵，继而推翻前清皇朝，紧接着南方联邦帝国、中华共和国相继成立，南北内战正式爆发后，海军虽然很多人都想要中立，但是迫于形势也是分裂了，部分船只投靠了南方联邦，部分投靠了北洋。

1907年皖系大举进军南方后，相继攻克两江、闽浙、广东控制了南方所有沿海省份后，原先投靠南方联邦的诸多海军船只也是宣布共和，进而效忠北洋。

1907年六月苏系奉军入关后，赵东云掌控了北洋大权，也就成为了北洋海军名义上的最高统帅，但也只是名义上而已。

因为北洋存在着苏系和皖系，归属北洋共和政府的海军同样是分成了两部分，一部分是直接效忠苏系的海军船只，另外一部分则是效忠皖系的海军，虽然赵东云控制的海军拥有海圻号、海容号、海筹号、海琛号这四艘目前中国海军的仅有的主力舰以及唯一的一艘驱逐舰飞鹰号。

但是皖系掌控的海军力量也不算太弱，其拥有包括建安号、建威号以及日造楚字系列、江字系列等各型号炮舰一共八艘之多。

也许人们会问，苏系掌控的海军拥有四艘巡洋舰，而且还有一艘海圻号这等四千多吨、装备了八寸重炮的巡洋舰，不管是吨位还是火力都远胜皖系的那些炮舰，为什么还要怕他们呢？

因为未来两家海军的交战地区并不是什么远洋决战，而是集中在长江，尤其是扬子江流域的战斗，再加上皖系还有沿江炮台的火力支援，苏系海军要是冒险进入扬子江和皖系海军对拼的话，是一件非常冒险的事。

此外还和海军内部将领的中立思维有关，当代中国海军是一群比较特殊的群体，那些海军将领非常排外之余，大多是抱着有奶便是娘的想法。

反正海军也不可能上岸去玩什么争霸之类的，所以诸多海军将领，包括程璧光，刘冠雄，萨镇冰在内，他们的第一要务并不是说帮某家军阀去争霸，而是以保全海军船只，争夺海军经费为第一要务。

前些时候赵东云为什么能够顺利接过原先王英楷控制的诸多海军船只，就是因为赵东云在刚入住京师的时候，就是设立了海军处，并且给海军方面拨款了八十圆的经费，以补发拖欠多时的海军官兵薪资，后来他又借着善后借款的东风喊出了海军重建的口号，并且还正儿八经的派出了海军考察团出访美国、欧洲各国，说要购买战列舰啊什么的。

后来的善后借款中，由于美国方面的强烈要求，赵东云算是被迫的遵守了自己重建海军的约定。

在和美国签订的善后借款中，再优先偿还对美国方面的欠款、赔款后，剩余部分必须拿出三分之一用于向美国方面采购军舰，扣除各种乱七八糟的费用啊，欠款之类后，被批准用于向美国购买军舰的款项大约两百万英镑。

这笔钱大概也就是当代一艘战列舰的价格！

而这笔钱也是赵东云吸引招揽海军为自己效忠的重要筹码，为了妥善利用这笔资金，同时由于赵东云的强烈要求，在细节上把一部分购买军舰的资金用于购买用于建设海军兵工厂所需的设备。