但到了中唐，因迁入太多的党项人，过度放牧，逐渐变成了沙漠。

漠南也是如此。

阴山以北，大漠连天，也是因为匈奴人、鲜卑人过度放牧导致。

好在这个时代沙漠化并不是很严重。鄌

很多河流也没有干涸。

在与三省的官员商议之后，决定采取与当年檀石槐相同的策略，将漠南分成五部。

一来将草原打碎，便于管理，防止诸部兴起，二来，采取轮牧制度，让草原得到修养。

金山山脉为设金山府，居延与燕然山之间的草原设为燕然府，贺兰山至代郡以北的草原设为漠南府，上谷郡至大鲜卑山以西设为兴安府，改大鲜卑山为大兴安山，大兴安山以北以东的草原设为松漠府。

每府驻扎一千精锐骑兵，五千牧骑，再分四到五个牧场。

将整个草原打散，避免出现强大部族。

凡是不再大秦户籍之上的部族，可随意征讨之。鄌

任何一个部族人口达到五千帐，强制迁徙一半至内地。

每个部族的贵人子弟，需在太学留学三年，杨峥为了他们准备了一屋子的四书五经儒家经典，以及佛经道藏，鼓励他们出家为僧为道，不想出家，就学儒。

当然，草原实在太大了。

现在的大秦能控制的区域也就燕然山和姑衍山以南的地区，更北更西的地区还覆盖不到。

即便能短暂的占领，却无法长期控制。

连鲜卑、匈奴裔的秦人都适应不了那里的苦寒和恶劣的环境。

任何事都讲究性价比。鄌

强制在那些地区筑城，很可能几十年后，漠北的野生部族接触到华夏文明的火光，成为他们的兴起之地。

贪多嚼不烂，大秦的土地已经足够多了。

以这个时代的生产力，实在无法控制那么远的地方。

所以杨峥只能在人心上做文章。

鼓励高僧、大儒、道人入大漠，教化诸部，在草原上修建佛寺、道馆、儒庙，宣义司也是各种造势。

即便后世信息大爆炸的时代，也有大片大片的人被西方舆论忽悠瘸了，更何况是这个时代？

大秦可以说是历代王朝中，对草原部族最温和的了。鄌